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着力解决深层矛盾 推动发展方式转变(下)
张军扩 侯永志

2011-03-22

    (二)原则

    1.更新观念,全面落实科学发展观。要推动发展方式实现实质性进展,就必须全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,坚持全面、协调、可持续发展,坚持为社会各阶层参与发展创造公平的机会,坚持让全体人民公平地分享发展成果。

    2.协同推进,重点突破。经济发展方式存在的五个方面的矛盾和问题,相互掣肘,互为因果,共同制约着我国经济的持续稳定发展和社会的和谐稳定。转变发展方式是一个系统工程,必须要有全局性、系统性的设计,必须协调推进。要分轻重缓急,根据需要和可能,在某些领域率先取得突破,以重点突破带动全面转型。同时,要着力拓展发展空间,用增量的创新带动存量的调整和改革。

    3.调动和保护各方面的积极因素,形成合力。转变发展方式,特别是推动竞争优势实现动态转换,即实现由低成本优势向技术知识优势的转变,需要发挥各个方面的积极作用。这需要界定政府和市场、企业和社会各界各自发挥作用的领域,使它们形成相互补充而不是相互替代的关系,为发挥好政府和市场、企业和社会各界的作用创造必要的前提。还需要建立健全有利于发展方式转型的激励机制,以利益关系的合理调整,调动各方面的积极性、主动性和创造性,形成推动发展方式转变的强大合力。

    4.抓住机遇,迅速行动。受国际金融危机影响,我国经济社会发展不全面、不协调、不可持续的问题表现得更加突出,经济运行也出现了诸多新情况新问题。要充分利用后金融危机时期全球增长放缓给我们带来的挑战和机遇,加快发展方式的转变。

    5.扩大开放,在全球化背景下推进转型。经过30年的发展,我国经济已经与世界经济紧密联系在一起。尽管经济全球化会遇到这样那样的挫折,但其总趋势不会发生变化。发展方式转变,应该、必须也有条件利用两个市场、两种资源加以推进。要通过提高对外开放的水平和质量,为发展方式转变提供要素支撑(包括技术要素支撑)和市场支撑。

    6.深化改革,以体制机制作根本保障。发展方式能否实现实质性转变,关键取决于各市场主体能否有正确的行为。而市场主体的行为受制于其身居其中的制度环境。说到底,发展方式能否转型成功,取决于能否建立起一整套有利于发展方式转型的制度体系。因此,促进发展方式转变,要继续深化重要领域和关键环节的改革,把破旧和立新结合起来,在消除制约发展方式转变的体制障碍的同时,建立健全有利于发展方式不断调整和优化的体制机制。

    (三)战略

    针对发展方式存在的突出问题及其深层体制性缺陷,“十二五”时期应在完善社会保障体系、提升产业中高端竞争力、加快城乡一体化进程和节能减排、积极应对气候变化等方面有重大进展,相应实施如下四大战略:

    1.以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点的改善民生、扩大内需战略。

    我国政府基本保障支出比重和居民基本保障水平都比较低。扩大政府基本保障支出,提高居民基本保障水平,可以成为促进居民消费、扩大内需的重要途径。

    为了挖掘基本保障拉动消费的潜力,应重点解决基本保障覆盖面窄和地区间、职业间待遇不公平的问题,应优先保证五项“人人享有”,即免费的义务教育和中职教育、少量收费的基本卫生保健、适当的住房救助、最低生活保障和社会养老安排。

    2.以农民工市民化为重点的城镇化战略。加快推进城镇化,持续提高城镇化水平和质量,使大多数农民进入非农产业和城镇,并变为真正的城市居民,是解决中国“三农问题”的根本途径,也是中国扩大内需最具潜力的领域之一。

    3.以提升中高端产业竞争力为重点的产业转型升级战略。应根据不同产业的特性,重点在研发设计、规模经济、精密制造、供应链、品牌和营销渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更长一个时期在全球范围具有持久竞争力的产业和企业。

    从我国目前的产业状况看,有可能、有潜力形成中高端竞争优势的产业:一是以较强的生产制造能力为基础,同时具有一定研发设计能力和产业配套能力,集群发展特征突出的资本技术密集型制造业。如机械制造、电子和电气产品制造、交通设备制造等,其中最为典型的四个子行业是机床、发电设备制造、汽车制造和高速铁路设备制造。二是以劳动密集和产业配套优势为基础,同时具有较大的研发设计、市场营销和品牌等竞争优势提升空间的产业。主要是轻工、纺织服装、部分电子机械等产业。三是具有显著的市场和生产规模经济优势,同时具备技术、管理和经营上的系统集成能力的产业。如钢铁、有色、化工等产业。四是由于技术重大突破或全球范围打破技术瓶颈,形成新的技术平台和发展机遇的产业,以及体现国家战略要求,由国家直接大量投入支撑的产业。如航空航天、新能源和环保、新能源汽车、生物医药、新一代信息技术等产业。当然,哪些产业能够形成长期竞争力,最终将取决于市场竞争。

    4.以促进节能减排增效和生态环境保护、降低单位GDP碳排放强度为重点的绿色发展战略。应以降低单位GDP碳排放强度为主要目标,确定“十二五”时期我国节能减排战略和路线图,形成以市场机制为基础、多种手段有机结合的节能减排长效机制,积极发展与我国现阶段国情相适应的低碳技术和减排技术,培育新的经济和科技增长点。由于大部分二氧化碳是由化石燃料使用所产生,一定意义可以说节能就是减排。降低单位GDP碳排放强度,是一个能够反映节能减排进度的综合性指标,也易于与国际接轨。

    四、加快发展方式转变的若干政策重点

    第一,不失时机地推进资源和要素价格改革,充分发挥价格机制在促进发展方式转变方面的基础性作用。首先,要加强对非传统资源的产权界定和保护。其次是要在充分研究论证的基础上,进一步完善我国资源税费制度,提高税费标准,并参照国际经验,改进资源税费在不同利益主体和不同利用相关者之间的分配关系。再次,要着力推进土地资源、水资源、矿产资源、生态环境容量以及利率、汇率等要素价格体制改革,建立有利于资源节约和环境友好的、反映市场供求状况和资源稀缺程度的资源要素价格形成机制,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。

    第二,切实加强对资源。环境、质量、安全等方面的社会性规制,正确和有效发挥政府在促进发展方式转变方面的应有作用。首先,要进一步完善我国有关资源节约、环境保护和产品质量安全的法律法规和相关制度,重点解决法律体系不健全和标准不合理的问题。其次,增强社会性规制执法的约束力和严肃性,特别要避免短期调控政策考虑对规制政策的影响,或将社会性规制政策作为短期调控政策加以使用的做法。无论在经济上行期,还是在经济下行期,都要严格执行与节能降耗减排及劳动保护、社会保障等相关的法律法规,既不能因为经济的暂时困难而放宽这些法律的执行标准,也不能因为经济形势的好转而提高法律标准。再次,要进一步规范和发展信用评级、调查审计、认证认可、公正仲裁等专业性中介服务,充分发挥其在增强社会性规制政策有效性方面的重要作用。最后,要把对资源环境、质量安全等的管理纳入对各级干部的考核当中,从体制机制上保障相关法律法规得到切实贯彻。

    第三,着力完善社会保障和基本公共服务体系,改变社会发展与经济发展不相协调的状况。首先,要进一步提高认识,改变那种把社会保障仅仅视为一种社会福利的观念,充分认识社会保障对于扩大内需、提升人力资本、促进技术进步、增强经济整体竞争力等的积极作用。其次,要以实现基本保障和基本公共服务均等化为目标,着力提升统筹层次,努力改变社会保障制度“碎片化”、不接续的状况。在这方面中央政府尤其要发挥主导和关键作用。再次,要结合主体功能区规划的制定和相关政策的实施,进一步改进我国不同层级政府之间在公共服务事务方面事权和财权的划分,完善财政转移支付制度,使各地政府都有充足的收入来提供基本公共服务和基本社会保障。最后,提高公共服务和社会保障立法的层次,增强相关法律的权威性,使公共服务和社会保障的提供有法可依。

    第四,深化国有企业和垄断行业改革,完善国有企业和垄断行业剩余分配机制。要积极探索完善国有企业利益分配的有效途径。在进一步研究论证的基础上,建立国有资产(国企股份、国有土地和资源等)及其收益补充社保基金的长效机制。同时,将国有企业利润,按照合理的比率进行“分红”,上缴国家财政,彻底改变国有企业实际上在无成本地使用国有资产的状况。调整国民收入和国有资本的分配结构。要根据行业的经济技术特征,把目前国有企业比较集中的行业——石油石化、电力、电信、民航、航运、矿产资源开发等——进行分门别类,对于那些无须垄断经营的行业,要尽快放宽市场准入,允许各类所有制企业进入;对于那些确须由国有企业垄断经营的行业,要以各种适当的方式——如特许权费、资源税、级差租金等——将其超额利润收归国有,使其行业利润率与社会平均利润水平基本一致。

    第五,大力推动技术创新,促进经济结构优化升级。加快构筑基础性、共用性的技术平台,增加政府在共性技术领域的资金投入,强化政府整合科技资源和组织重大科技攻关项目的作用。更多地依靠技术进步推动经济增长,在广泛应用高新技术改造传统产业的同时,着力培育新的经济增长点,加快发展新能源、节能环保、新材料、新一代信息技术、生物工程等战略性新兴产业。着力推进节能减排增效、生态环境保护,促进绿色发展。把应对气候变化与推动发展方式转变有机结合起来,积极发展低碳经济、绿色经济和循环经济,综合运用经济、法律、行政和道德规范等手段,形成节能减排增效、生态环境保护的长效机制。

    第六,制定并实施合理的消费政策,促进形成资源节约型、环境友好型的消费模式。一要完善消费品价格政策体系。要在普遍提高资源产品价格的同时,对居民消费实行阶梯水价、阶梯电价、阶梯天然气价格,对超过定额的消费收取几倍、十几倍乃至几十倍于基本价格的价格,以抑制大量耗费资源的行为。二要完善税收体系。要颁布符合我国国情的人居住房国家标准,并以此为依据制定和开征有差别的房产税率。要扩大消费税征收范围,大幅度提高筵席和奢侈品边际税率,变消费税主要从生产环节征收为流通环节征收。三要建立或完善相关的法律、法规,运用法律手段,严厉制裁过度占用和消费重要资源、尤其是过度占用和消费土地、水等不可贸易资源的行为。

    (本文系国务院发展研究中心“新形势下我国经济发展方式转变的战略重点研究”课题主报告,课题组总负责人:张玉台,执行负责人:刘世锦,主要执笔:张军扩、侯永志)


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