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陆百甫:2006/2007宏观形势与税制改革(下)
陆百甫

2007-05-24

    (四)2007年发展展望

    从国际国内形势分析看,2007年总体发展对中国是利好因素增多,国际经济仍将保持较为活跃的状态。因此,中国经济仍将在高位运行,但会趋于平缓,GDP增长率可望控制在10%以下。

    从国际形势分析,由于美国2006年“四面楚歌”(阿富汗、伊拉克、伊朗问题,加上黎巴嫩,最近又出了“朝核”问题),加上中期选举民主党取胜,不太可能再有余力“惹是生非”;加快全球化与和平合作发展进程,已成为各国的普遍要求;世界经济比较景气;美国需要中国,中美关系虽会时有摩擦激化,但总体上会保持基本稳定,中欧、中日、中国东盟都有“中国机会”。

    从国内看,发展冲动仍较强劲,目前仍有四大难题:

    一是投资增长压力仍然较大,部分行业产能过剩问题突出;二是节能与环保目标任务非常艰巨;三是货币流动性过剩,房地产问题仍然突出存在;四是国际贸易摩擦会在某些方面有所增加。

    2007年宏观经济发展趋势是:战略基调不变,经济走势趋稳,政策取向继续,节能降耗、环境保护、注重民生(重点是“三农”问题等)、社会和谐是经济工作的四大重点。

    从宏观上看,2007年还要继续对宏观政策和某些战略措施作适当微调。深化改革、完善政策、强化调控、关注薄弱环节等。政策上区别对待,奖限措施要求更鲜明,更有力。

    二、深化税制改革

    (一)社会上对进行新一轮税改的呼声为什么如此强烈

    1.建立完善的社会主义市场经济体制的需要

    1994年税改是成功的,建立了适应社会主义市场经济“框架性”体制内在要求的税制,这一点必须肯定和明确。但随着改革的深入、经济社会的发展、对外开放形势的变化等客观环境的新进程提出的新要求,目前的税制显现出不完整、不适应、不公平等问题,有的还比较突出。要建立起比较完善的社会主义市场经济体制,包括税收制度在内的一系列财税制度,必须作出新的调整和改革。

    2.建设社会主义和谐社会的需要

    中国已进入发展的关键阶段——即由人均1000美元向人均3000美元过渡的阶段,这是社会矛盾的“凸显期”,而中国当前又处在“关键阶段的关键时段”——即人均2000美元时段,其社会各种矛盾尤为突出,处理好群体间、地区间、产业间,甚至内外发展间的关系尤为重要。要做到和谐为重,必须处理好收入分配关系和各种利益的调节。

    3.创建市场公平竞争环境的需要

    2006年我国人世过渡期行将结束,加上我国对外开放新战略的局部政策微调,要求实施内外统一的国民待遇机制,一视同仁的方略,奖限统一分明的政策等,开放政策、产业政策要向更高层次转换,优惠政策的倾斜取向,需要有新的调整,要求税收制度发挥更明确有力的推进作用。

    4.加快实施经济战略转型的需要

    从“十一五”开始,我国经济社会发展进入加速转型阶段,支持节能型发展、创新型发展、环保型发展、优质高效型发展、社会和谐型发展,要求税收发挥杠杆和导向作用,发挥制度效应。

    因此,目前社会各界对税制改革的热切期盼,是客观进程的要求,是优化发展的要求,是改革开放新阶段的要求,并非主观臆想、空穴来风。

    (二)新一轮税制改革需要把握什么特点

    三句话:理念上要有大手笔,方案上要有公平性,步骤上要有渐进性。

    1.理念上的“大手笔”,即在改革理念上必须站得高些、看得远些、考虑深些。避免就事论事、短期行为。新税制总体框架上,力求基本“一步定位”。十年磨一剑,税制框架不能经常变动,要为今后预留改革、调整的空间。要按建设小康社会总目标的要求,能沿用至2020年左右,基本税目要在此框架内合理定位、定制。

    2.方案上要力求公平性。公平税负要真正成为普遍原则。在优惠方面,一定要实施普惠制,在限制方面,弱化直至取消税收的“治外法权”,真正实现税法面前人人平等。要关照弱势群体,使他们共享改革、发展成果,成为“有奔头”的群体。

    3.步骤上要有渐进性。中国情况复杂,不能急于求成,实施步骤必须有适应性,要历史地看待现实问题,更要深入地看到长远发展需要,一定要经由过渡道路,使改革得以平稳进行和推动。

    (三)当前迫切要抓好三方面的工作

    一是尽快实现内外资企业所得税的统一,做好统一实施的一系列后续工作;

    二是尽快抓紧增值税转型等税制深化改革的全面推开,做好征管漏洞填补;

    三是大力支持经济战略转型税收奖限政策的落实,尽快出台一批适应新战略新要求的优惠政策和限制政策。

    关于内外资企业所得税统一的问题已经进入立法审议程序,温家宝总理已经签署改革合并方案,提交全国人大常委会;全国人大财经委已经初步审议并原则同意。经全国人大常委会审议通过后,2007年十届人大五次会议将正式审议通过。“两税统一”的基本趋向主要是四点:

    1.“两法”合而为一;

    2.税率向中间靠拢;

    3.设置“过渡期”;

    4.具体事项授权国务院决定。


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