国研网
您当前位置:国研网首页 > 专家库 > 专家文章

中国经济发展战略和政策取向的把握
王梦奎 陆百甫 卢中原

2002-12-02

  中国实现现代化无疑要参照国际经验,遵循具有普遍意义的客观规律,但是必须符合自己的实际。中国国家大,人口多,地区发展很不平衡,建设有中国特色的社会主义,不仅是指在发展道路上有自己的特色,现代化目标本身也会有自己的特色。例如,即使再经过几十年的奋斗,与发达国家相比,中国的农业劳动者比重仍会比较大,地区发展不平衡状况仍可能比较明显,等等。不同国家的基本国情不同,现代化的标准也不宜一概而论。例如,尽管日本的人均居住面积明显小于加拿大这样的国家,但并不能因此而否定日本的现代化。这个问题很重要,涉及全国乃至各地第三步战略部署的实施问题,也涉及经济发展和制度创新的战略构想。现在看来,中国实现现代化的过程,至少有三点需要把握:

  一是不平衡性或多层次性。中国地区差距大,各地在实现现代化进程中必然有先有后,在一定时期内的实现程度必然有高有低,发达地区可以而且有条件率先实现现代化。但是,也不能忽视现代化的整体性,层层分解,划小地区范围,降低现代化标准,纷纷宣布率先实现现代化。那样做并没有实际意义,反而可能产生消极后果。

  二是现代化标准的全面性。中国的现代化,不仅包括高度的物质文明和精神文明,还应当包括市场化、法制化、民主化等制度文明,以及实现人口、资源、环境的可持续发展或称生态文明,等等。也就是说,现代化不仅意味着物质财富丰富和生活质量改善,而且意味着人的全面发展和社会全面进步。

  三是现代化标准的动态性。为了具有可比性,通常需要以一定时点上的某一类国家作为参照系。但是,现代化的标准会随着技术进步、世界经济发展和社会变革而不断变化,不会停留在一个固定的时点上。我们选择参照系时,既要符合本国国情,又要顺应世界发展潮流。

  “全面建设小康社会”是现阶段的奋斗目标。这个目标至少应该包括三个方面的内容:第一是小康水平的普及和巩固。目前农村还有3000万人没有解决温饱问题,还有6000多万人处于低水平的温饱,城镇有1800多万人是纯收入在最低生活保障线之下的贫困人口。要首先解决这些人的温饱问题,使之达到小康,这样才能把现在“总体上达到小康水平”的“总体上”三个字抹掉。第二是提高小康水平。小康也有一个从低到高的发展过程,要逐步地从目前低水平的小康达到较高水平的小康。第三是全面性的要求。建设小康社会,不仅包括发展经济和改善人民生活,还包括实现社会全面进步。未来50年,前20年应当侧重于“全面建设小康社会”;以后逐渐淡化“小康”的色彩,把重点转到“实现现代化”上。应该说,全面建设小康社会,标准并不低,而是很高的,由较低水平的小康向较高水平的小康迈进,并不是轻而易举的。实现这个目标,对于中国来说将是一个了不起的历史性成就。这是中国现代化不能绕开的阶段,只有这个阶段完成了,才能为后30年基本实现现代化打下坚实的基础。我们需要在全面建设小康社会上实实在在地下功夫,不能不切实际地追求现代化的高指标。

  未来20年或者更长时间,考虑经济发展战略和政策取向,需要着重把握如下几个重要方面:

  (一)着力解决“三农”问题,加快城市化进程。这是今后相当长时间中国经济发展的一个带根本性的问题。在中国人多地少的情况下,如何顺利实现农村经济和整个国民经济的现代化,还需要在实践中继续探索。解决“三农”问题需要从农村外部和内部两方面努力。外部需要采取的重大举措,一是加强国家财政、金融和其他方面对农村经济的扶持力度;二是打破城乡分割,推进农村人口向非农产业转移,加快城市化进程。在农村内部,关键是在坚持和稳定家庭经营基本制度、特别是完善土地制度的基础上,逐步把农村经济发展纳入社会主义市场经济的轨道。

  (二)提升产业结构,在新的起点上推进工业化。中国的工业化和现代化战略,要适应技术进步、结构升级、信息化、知识经济和可持续发展的新要求,积极探索市场经济条件下结构调整和产业升级的新机制和新方式。应当由主要依赖自然资源、物质资本和劳动力扩张的传统路径,转向主要依赖教育、科技、制度、知识促进经济发展的新路径;由追求国民经济快速增长的单一目标,转向更加关注人的全面发展需要,追求经济和社会协调发展的多重目标。经济结构的调整,要由被动的适应性调整转变为主动的战略性调整;社会生产要关注现实市场需求的变化,更要关注潜在市场需求的变化。根据现阶段我国就业压力大和传统产业占绝对比重的国情,要处理好发展高新技术产业和改造传统产业的关系,以信息化带动工业化;还要处理好发展资本密集型和劳动密集型产业的关系,发挥我国劳动力充裕的优势。

  (三)实施西部大开发,实现区域协调发展。这是今后50年甚至更长时间都要坚持实行的发展战略,要强调发挥各个地区的比较优势,制定分阶段实施的规划,落实有关政策。西部地区要加快改革开放步伐,改善投资环境,提高国土承载能力,实现可持续发展。东部地区要利用现有基础继续加快发展,有条件的地方要率先实现现代化。中部地区是全国统一市场的地域中心,具有承东启西的重要作用,需要有一个明确的战略定位。根据发展开放型经济和形成全国统一市场的客观要求,以专业化、市场化为导向调整区域分工,促进各地区及其内部协调发展,重视繁荣民族地区经济,进一步实现共同富裕。

  (四)坚持实施科教兴国战略。科技和教育不仅关系经济发展,也关系到国民素质的提高。要着力促进科技成果转化为现实生产力,尽快缩小我国在科学技术水平和科技发展环境两方面的差距。大力发展各级各类教育,尤其要加快普及义务教育和扫除青壮年文盲,形成高素质劳动力和高水平人才成长的广阔空间,把人口压力变为发展经济和参与国际竞争的动力。继续促进经济增长方式转变,以科技、信息和知识促进经济增长。

  (五)积极扩大就业,提高人民生活水平。人口和就业压力是中国经济增长面临的长期制约因素,今后几年劳动力供给增长较快,对劳动力需求的增长却较慢,问题会相当突出。要将扩大就业、降低失业率作为提高居民收入水平、维护社会安定的一项基本政策。重视发展能够多吸纳劳动力的各种就业形式,加强对失业和贫困群体的基本生活保障,千方百计增加农民收入,保证城乡居民收入持续增长。

  (六)发展开放型经济,提高国际竞争能力。根据变化着的国际形势,及时调整对外经济战略和贸易政策。积极参与国际区域经济合作,尽快建立我国能够主导或部分主导的自由贸易区,以扩大我国经济发展的国际空间。认真实施“走出去”战略,发展我国的跨国公司。通过体制创新和科技创新增强企业和产业的国际竞争力,提高利用国内外两种资源、两个市场的水平。正确把握开放节奏,运用国际通行做法,合理保护国内产业和市场。增强抵御外部冲击的能力,建立有利于在全球化进程中扬长避短和趋利避害的经济体系,更好地谋求经济全球化的利益。

  (七)推进制度创新。在新的发展阶段,仍然需要高扬改革的旗帜,通过体制创新,形成和巩固全国统一大市场,建立面向世界贸易体系的、多种所有制共同发展的、追求社会公正和共同富裕的、法治健全的社会主义市场经济体制,进一步加深经济的市场化程度,为经济发展注入新的活力。既要遵循国际通行规则,履行我国加入世贸组织的承诺,也要根据中国经济发展和社会承受力的实际情况,及时总结经验,坚持走有中国特色的经济体制改革道路。

  (八)健全协调社会矛盾的有效机制,提高社会和谐程度。中国的现代化只能在社会政治稳定的前提下实现。现在社会活力在增加,社会矛盾也远较过去复杂,而过去一些协调社会矛盾的机制已经不起作用。要用适当的经济政策和社会政策防范和化解社会矛盾,实现社会和谐。主要包括:调节收入分配关系以解决贫困问题和维护社会公正;整饬吏治以清除腐败;加强教育以提高国民素质;健全处理社会矛盾的协调机制和沟通途径,以增强社会整合能力。这是党和国家在新的历史时期所肩负的重大政治使命,直接关系中国现代化的前途。

  我们在错综复杂的国内外环境中推进现代化建设,并不是一帆风顺和轻而易举的,必然还会遇到许多困难。国际经验证明,人均GDP1000美元左右,正处于经济结构大调整和经济关系大变动时期,处于从传统的二元经济结构迅速地向工业化和现代化的社会转型时期,容易发生社会震荡,要特别注意保持社会稳定。但是,从长远战略眼光看,我们所遇到的困难,是现代化进程中的困难。中国经济发展的光明前景是可以期待的。

  ——从经济发展阶段看。我国正处在传统的工业化进程尚未完成、现代化建设已经大规模展开的经济发展阶段,人民生活刚从温饱进入小康。居民收入的增加和消费水平的提高,产业结构的调整,城乡基础设施建设的开展,科学技术的进步,都会造就新的经济增长点,市场需求潜力很大。中国经济有巨大的增长潜力和发展空间。

  ——从物质条件看。现在已经具备了比较雄厚的物质技术基础,各种建设材料和机器设备供应丰富,有比较多的外汇储备,可以引进国外的先进设备,过去做不到、甚至连想都不敢想的建设项目,现在很容易就做到了。新的发展阶段扩大内需遇到的困难,和过去物资匮乏的困难性质不同。
  ——从体制基础看。随着社会主义市场经济体制逐步完善,一方面,市场化程度在提高,市场在资源配置中的作用在增强;一方面,在发展市场经济条件下如何实施宏观调控,也在积累经验。全方位对外开放的格局已经形成,我国经济正在逐步地融入世界市场,会带来新的发展机遇。深化改革和扩大开放将给经济增长注入新的活力。

  ——从人才条件看。我国人口多,就业压力大,但劳动力便宜是竞争优势。实施“科教兴国”战略,发展教育事业,国民教育程度不断提高,大批科技人员和管理人员成长起来。留学回国人员会越来越多。各级领导积累了领导改革和发展的经验。就是说,支持经济发展的人才条件是具备的。

  ——我国奉行独立自主的和平外交政策,争取国际和平环境,集中精力进行经济建设。我国是有重要影响的大国,综合国力不断增强,在国际上有很大的回旋余地。世界范围内迅猛发展的技术革命和经济结构调整,也为我国经济发展提供了新的发展机遇。

  综合分析各方面条件,21世纪初将是我国经济一个新的成长期,会保持好的发展势头。同时要注意到,不确定性增加是当前世界经济政治形势的一个明显特征,这种不确定性将越来越直接地影响中国经济的发展。要高度关注经济全球化和世界多极化的发展趋势及其对中国的影响,在世界经济和政治格局变化中趋利避害。中国作为世界大国兴起,不可避免地要参与大国之间的角逐,不可能不在国际上遭遇阻力。受国内外种种不确定因素的影响,中国经济的短期波动是难以避免的,但不会改变总的发展趋势。


↑TOP

 
Copyright © 1998-2018 DRCnet. All Rights Reserved
版权所有 国研网
京ICP证030059号  中关村信用促进会会员证书